淺析我國勞務派遣的現狀及發展建議

1 我國勞務派遣實踐中的現狀

1.1 被派遣勞動者素質參差不齊，難以維護自己的合法權益 當前我國的被派遣勞動者主要是農村剩余勞動力(農民工和新生代農民工)、城市下崗職工。其中，農村剩余勞動力中的農民工主要從事較高強度的體力工作，是勞務派遣的主要力量。新生代農民工由于一般受到過良好的教育，素質文化水平相對較高，而更受用人單位的青睞。城市下崗職工中的部分人員由于有熟練的勞動技術和用人單位所需的技能也能得到適合的崗位。

這些被派遣勞動者由于自身文化水平的限制，往往只注重眼前利益，只在乎實際拿到手的工作數目，而忽視了其他的社會保障權益，缺乏自我保護意識。比如，在簽到合同的過程中，提出不交社會保險而把這筆錢算在工資里;更有甚者，甚至未簽訂合同，致使在發生勞動糾紛時，無法有效地保護自己的合法權益。

1.2 勞務派遣規模過大、范圍過廣、質量過低 從派遣規模來看，2001年加入世界貿易組織后，中國經濟進入騰飛時期，勞動力需求猛然增加，勞務派遣單位及派遣勞動者的數量大幅增加，勞務派遣的規模急劇擴張。

1.3 勞務派遣行業準入門檻低，缺乏有效監管 中華人民共和國勞動合同法第五章第二節第五十七條規定：經營勞務派遣業務應當具備下列條件：①注冊資本不得少于人民幣二百萬元;②有與開展業務相適應的固定的經營場所和設施;③有符合法律、行政法規規定的勞務派遣管理制度;④法律、行政法規規定的其他條件。經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可;經許可的，依法辦理相應的公司登記。未經許可，任何單位和個人不得經營勞務派遣業務。

2 我國勞務派遣實踐中存在問題的原因分析

2.1 內在動因 ①勞動者的盲目跟風。目前我國農村剩余勞動力大量閑置，隨著城市化的進程，大量農村勞動力隨著勞務派遣涌入城鎮，由于缺少必要的法律知識和自我保護意識，被派遣者往往憑經驗或效仿周圍的人，因此會出現不簽定勞動合同，或者合法權益受到侵害時無法依法保護自己等問題。②用工單位的趨利避害。相對于直接雇傭勞動力而言，因不用支付被派遣勞動者的“五險一金”，且無需承擔工作過程中的用工風險，用人單位會更傾向于勞務派遣。據網絡調查結果顯示，企業選擇勞務派遣的最主要原因是“降低用工成本”(占37.58%)、“減少用工風險”(占21.17%)以及“方便臨時用工”(占12.53%)。

2.2 外在促因 ①市場大環境的信號釋放。在我國發展勞務派遣的初衷是為了解決下崗職工再就業的問題，在上世紀90年代，各地政府大力鼓勵發展勞務派遣，通過這種靈活就業的形式使得下崗職工再次參與到經濟建設中。因此某種程度上，現今我國勞務派遣市場的混亂、無序的狀態，并不完全是由于勞動者的素質參差不齊和用人單位的利益欲造成的，也有外在歷史環境因素的存在。②法律制度的不規范、不明確。現行的勞動合同法第五章第二節對勞務派遣進行了規定，但內容較少、較條理化和概念化，使得在出現糾紛后難以適用。如第六十六條規定用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例，而未嚴格說明在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上的具體比例各是多少，或各崗位的臨時性、輔助性或者替代性的比例各是多少。

3 我國勞務派遣實施的對策建議

3.1 提高被派遣勞動者的技能和素質 政府和企業應為被派遣勞動者提供相應的各種培訓，增強勞動者的專業技能，幫助勞動者能更高效、更高質量地完成自己工作，同時也能增強勞動者的自信心和集體榮譽感，使他們更加積極地全身心地投入到工作中。用人單位應采取人性化、平等的管理方式，對正式職工和被派遣勞動者應一視同仁，營造良好的工作氛圍和環境。

3.2 完善法律法規，明確制度規范 面對當前我國勞務派遣市場混亂、無序的狀態，立法部門應不斷完善相關的法律法規，使勞動者在保護自己合法權益時有法可依。要做到：①明確勞務派遣市場的準入制度，根據注冊資金規定派遣規模，使得派遣單位在本單位可承擔的風險內開展派遣業務，避免造成派遣市場的規模過大，沖擊正常就業秩序;②明確勞務派遣市場各崗位的比例，針對不同行業制定符合實情的臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位的具體比例，避免造成派遣市場的范圍過大;③完善勞動報酬增長機制和建立擇優轉錄機制，保障被派遣的同工同酬權和職業穩定權，提高勞動者的工作積極性和歸屬感。

3.3 強化依法管理，保護勞動權益 政府應建立和完善監督檢查機制，做到有法必依，切實保障被派遣勞動者的合法權益。一方面應加強對勞務派遣單位和用人單位的資格審查，嚴格執行“先批后用”的要求，對于不符合標準、拒不接受資格審查或過渡期滿后仍未取得行政許可和派遣資質的公司，必須堅決予以清理，確保勞務派遣單位和用人單位符合相關要求。

4 結論

勞動者權益作為被派遣勞動者勞動的回報，對于保障被派遣勞動者的基本生活條件和維護被派遣勞動者的生存權利具有重要的意義。并且，隨著經濟社會的擴張，面對被派遣勞動者這樣一支龐大的隊伍，抓好被派遣勞動者的勞動權益保護問題，一方面對于構筑我國和諧勞動關系意義重大，另一方面也可對我國社會保障工作的開展發揮很大的作用。

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