法制人社正式起航

                                                   ------太原紅杰人才市場

    近日，湖南省人社廳以2015年1號文件在全國人社系統和全省政府部門率先出臺了《關于全面推進全省法治人社建設的實施意見》，這是貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆十一次會議精神的重大決策部署，《實施意見》的出臺和實施將為全省人力資源社會保障事業發展提供法治保障。

　　《實施意見》共分七個部分：第一部分講總體要求，第二部分至第五部分貫徹中央和全省推進法治政府建設的要求，從立法、執法、監督、守法等方面具體部署推進法治人社建設的措施，第六部分深化人社各領域法治建設，第七部分為組織保障。

　　湖南的這份《實施意見》，是在今后較長一段時間內推進法治人社建設的路線圖、時間表、任務書。《實施意見》提出，到2020年基本建成法治人社的新格局：以權責統一為基礎的責任人社、以高效便捷為重點的效能人社、以公開透明為要求的陽光人社、以公平正義為核心的公正人社、以誠實守信為準則的誠信人社、以廉潔從政為保障的清廉人社。《實施意見》部署工作任務共30項113小項，做到體例完整、內容全面、重點突出，把中央和省委的要求變成可操作、可落地的具體項目。為確保各項工作任務落實，每項工作都明確了牽頭單位和責任單位，做到事事有人管、件件抓落實。

　　《實施意見》是對近年來湖南省人力資源社會保障系統推進依法行政和法治建設的的提升和總結。近年來，省人社廳緊跟法治湖南建設部署，配合省人大和省政府完成了《湖南省人力資源市場條例》、《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》等地方性法規規章的立法工作，出臺了《重大事項行政決策規則》、《行政執法程序規定》、《行政執法監督程序規定》、《行政服務程序規定》等程序規則，建立了違法責任追究辦法，完善了行政復議和行政訴訟制度機制，規范了行政處罰自由裁量權，落實了規范性文件合法性和廉潔性審查要求，實施了法規政策統一解釋制度，在全國率先探索開展社會保險執法內部分工合作指導，全省人社系統在推進依法行政和法治建設方面取得了明顯成效。《實施意見》在貫徹落實中央和省委精神的同時，突出對系統內推進法治建設的新實踐、新亮點、新成效進行總結，在全面推進法治人社建設中進一步鞏固落實，將原有經驗轉化為長效機制。

　　《實施意見》突出問題導向，一方面對照中央和省委關于法治建設的要求，認真查找政府部門在重大行政決策、行政立法、行政執法、執法監督等方面的突出問題。另一方面結合本系統實際深入查找系統內獨立存在的一些難點問題，如人事領域法律法規薄弱難以適應改革要求、社會保險統籌層次提升與行政執法權限下移的矛盾、社會保險行政執法內部權職交叉、社會保險基金征繳與反欺詐的專業執法等問題，這些問題找得準、挖得深，解決這些問題是推進法治人社建設的重要抓手。

　　《實施意見》的一個重要特點在于，將法治引領的要求融入到人社業務發展的各個領域，專門章節論述依法推進就業創業、社會保險、人才隊伍建設、人事制度改革、收入分配、勞動關系維權、績效評估等7大板塊工作，做到推進法治建設與業務工作的有機融合，使推進法治建設在全系統達成共識，有效防止推進法治建設與推進業務工作“兩張皮”的現象。