就業局勢總體平穩失業風險值得關注

 2015年，我國的就業形勢總體穩定并取得不俗成績。2016年，在經濟下行壓力加大的背景下，應該如何預判我國的就業局勢？化解過剩產能是否會對就業形成沖擊？近日，記者采訪了人社部勞動科學研究所所長鄭東亮。他表示，今年我國有的地區、有的行業的就業局勢會趨向緊張；化解過剩產能時出現的規模失業風險值得關注。但是，我國的就業局勢仍將保持總體平穩。

 鄭東亮介紹，2015年我國就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業1312萬人，城鎮失業人員再就業567萬人，就業困難人員就業173萬人，年末城鎮登記失業率4.05%，重點群體就業基本穩定，全面完成各項就業指標任務。

 對于這些來之不易的成績，鄭東亮剖析了其成因：“雖然經濟增速放緩，但現在經濟增量是可觀的。”他分析，2006年我國GDP增長10.7%，當年GDP增量為3萬多億，而2015年我國GDP增長6.9%，當年的GDP增量則達到了4萬多億。

 和以前相比，現在我國第三產業的吸納就業容量也較為可觀。2004年，我國第三產業就業比重為30.6%，就業人員為2.2億多人。而2014年，我國第三產業就業比重為40.6%，就業人員為3.1億人。鄭東亮認為，按照這樣的趨勢發展，到“十三五”末期，我國服務業的就業占比很可能達到50%。

 此外，國家的各項政策，特別是大眾創業、萬眾創新政策都對就業有著不可忽視的貢獻。根據鄭東亮的調查，創業對于就業的拉動作用很強，平均每個創業企業或者項目的從業人員為8.44人。

 2016年，我國經濟穩定發展的基本走勢沒有改變，經濟結構持續優化，各項政策全面落實。基于此，鄭東亮對于今年的就業形勢仍持謹慎樂觀態度，但他坦言，各種風險不容忽視。

 “今年，化解過剩產能進入實質性的階段，鋼鐵、煤炭等行業可能出現的規模失業風險值得關注。”鄭東亮說。與此同時，今年高校畢業生的數量為765萬人，比去年增加了15萬人，加上以前未就業的高校畢業生，今年高校畢業生的就業任務很重。此外，我國部分地區的產業結構相對單一，消化富余勞動力的渠道有限。

 為了穩定和擴大就業，鄭東亮建議，首先，要穩定經濟增長，實施有力的宏觀經濟措施，才能保持經濟增長對于就業的拉動。其次，在化解過剩產能中，要穩妥地、分類地、多渠道地做好職工安置，政府的就業服務要提前介入，盡早讓職工再就業或者轉崗。“對于大齡、低技能的就業困難人員，政府要實施就業援助和托底安置。”鄭東亮說，“目前來看，今年絕不會出現上世紀90年代中后期的下崗失業人員大量驟增的現象。”

 鄭東亮還建議，要向廣大群眾更加深入地宣傳就業創業政策。“有人想創業，也知道國家出臺了不少相關政策，卻并不知道具體的政策內容。所以，要擴大就業創業政策的知曉度和享受面，讓更多的人利用好的政策去就業和創業。”鄭東亮說。

 在經濟新常態下，職業培訓亟需放在更重要的位置上。“經濟下行的背景下，結構性矛盾會更加嚴峻。”鄭東亮表示，現在我國經濟增長動力進入“換擋期”，需要更好地提高職業培訓的針對性和有效性。（林曉潔）

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